关于印发《武汉新港管理委员会政府采购管理办法(暂行)》的通知

发布时间:2019-02-15 09:16 来源:委计财处

武新港发〔2018〕36号

 

机关各处室、综保区管理办公室、行政服务中心(信息中心)、武汉航交所、武汉电子口岸公司:
        《武汉新港管理委员会政府采购管理办法(暂行)》已经管委会工委会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
 

 

                                            武汉新港管理委员会

2018年12月10日

 

 

武汉新港管理委员会政府采购

管理办法(暂行)

 

第一章  总   则

 

第一条  为规范武汉新港管理委员会(以下简称管委会)政府采购行为,强化采购监督管理,建立规范的政府采购运行机制和工作程序,根据《中华人民共和国预算法》,《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《武汉市市直部门单位政府采购工作规程》等法律法规规定,结合管委会实际,制定本办法。

第二条  管委会机关各处室、综保区管理办公室和行政服务中心(信息中心)(以下简称各处室<单位>)使用财政性资金采购年度政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务,依照本办法执行。

 第三条  各处室(单位)是政府采购预算的编制和执行主体。按照法定职责,认真做好采购预算编制、采购计划实施、采购需求确定、采购文件编制采购合同签订及履约验收、信息公开、答复询问质疑等工作建立和完善内控制度规范内部工作规程,落实政府采购政策推动实现政府采购“物有所值”的价值目标。 

 

第二章  政府采购预算编制及计划管理

 

第四条  各处室(单位)应根据预算编制的要求,按照经费预算和资产配置标准,结合财政部《政府采购品目分类目录》以及市政府颁布的《年度政府集中采购目录及采购限额标准》等编制本处室(单位)年度政府采购预算,报计划财务处,计划财务处整理汇总后,编制管委会年度政府采购预算。

第五条  政府采购预算一经批复下达,应严格执行。实际执行中,确需对政府采购预算进行调整的,按部门预算调整有关规定和程序办理。

第六条  各处室(单位)根据批复的部门预算编制政府采购实施计划,配合计划财务处在“武汉市政府采购计划合同管理系统”(以下简称“管理系统”)完成网络备案工作。各处室(单位)具体采购实施计划同步交计划财务处登记备案。

(一)备案的内容

备案内容主要包括:采购单位及项目称、预算金额、品目类别及名称、组织形式、采购方式、代理机构名称等。

(二)备案的时间
    凡纳入政府采购预算的项目(电子商城采购除外),应于每年9月底前完成政府采购实施计划备案工作。年度预算执行中追加的政府采购项目,应在预算指标下达后一个月内完成政府采购实施计划备案工作。

(三)法定审核审批项目的计划备案

达到公开招标限额标准,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,或因项目特殊需求需要采购进口产品的,按照《武汉市财政局关于规范政府采购方式变更和进口产品采购有关问题的通知》(武财采(2015)878号)、《武汉市财政局关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知》(武财采(2016)395号)文件规定办理。

(四)需要说明的几种备案情形

1.服务类续签项目的备案。对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。各处室(单位)提出申报,在通过“管理系统”编制政府采购实施计划时,应选择“续签服务项目”,并将首次签订的合同、中标通知书等相关资料上传,完成采购计划网络备案手续。
    2.预采购项目的备案。对符合规定情形,需要预先启动采购程序的项目,由各处室(单位)提出申报,在“管理系统”中将预算指标列为“F”类,同时上传有关申请资料,经市财政局主管业务处室确认后,“管理系统”自动生成政府采购计划备案单。

3.适用招标投标法的政府采购建设工程项目计划备案。根据《财政部关于进一步规范地方政府采购信息统计工作的通知》(财办库(2017)163号)要求,将适用招标投标法的政府采购建设工程项目纳入政府采购信息统计范围。从2018年1月1日起,达到公开招标数额,采用招标方式的政府采购建设工程项目应通过“管理系统”备案政府采购实施计划,并按《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的规定组织招标投标。

第七条  政府采购组织形式和采购方式。各处室(单位)应当根据项目特点,依法确定政府采购组织形式和采购方式。

集中采购项目委托集中采购机构(武汉市政府采购中心)采购;部门集中采购项目、分散采购项目可自行组织采购或委托采购代理机构采购;适用电子商城采购范围的,应当实行电子商城采购。

采购方式采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和政府采购监督管理部门认定的其它采购方式进行。

 

第三章  采购活动主要操作流程

 

第八条  各处室(单位)委托代理机构办理采购事宜的,应当与采购代理机构签订委托代理协议,明确委托的范围、权限和期限等具体事项,约定双方权利和义务。代理机构必须在委托的范围内办理政府采购事宜。

第九条  各处室(单位)应当对采购项目的市场、技术服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。采购需求应当合规、完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。

采购需求主要包括以下七个方面内容:

1.采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

2.采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

3.采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;

4.采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

5.采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

6.采购标的的验收标准;

7.采购标的的其他技术,服务等要求。

采购需求由采购处室(单位)编制,采购活动开始前,项目采购需求应由各处室(单位)经办人,审核人签字书面确认。

第十条  组织项目评审。各处室(单位)、代理机构应依法细化评审工作程序,组建评审委员会,按规定程序组织评审工作。评审专家应当从亚博省财政厅设立的评审专家库中随机抽取。各处室(单位)委派代表参加评审委员会的,要向采购代理机构出具授权函。评审专家库中相关专家数量不能满足随机抽取需要的,各处室(单位)可以推荐符合条件的人员,经审核选聘入库后再随机抽取使用。技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,报经市财政局采购办同意,可以自行选定相应专业领域的评审专家。

第十一条  各处室(单位)代理机构应当按照社会信用体系建设有关要求,通过信用中国政府采购网等渠道查询相关主体信用记录,并将查询结果作为供应商资格审查、采购代理机构委托、评审专家管理的重要依据。

第十二条  采购结果报批、公示。自评审结束之日起2个工作日内采购代理机构应将评审报告送交各处室(单位),各处室(单位)自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标(成交)候选人中按顺序确定中标或成交供应商,中标(成交)供应商确定之日起2个工作日内,发出中标(成交)通知书,并配合计划财务处在“武汉政府采购网”上进行公告,系统同步推送至省级财政部门指定的信息发布媒体“亚博省政府采购网”。

第十三条  采购合同签订。政府采购合同适用合同法。各处室(单位)应当在中标(成交)通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项与中标(成交)供应商签订政府采购合同。政府采购合同的中标(成交)供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、规格型号、服务内容、服务期限、交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与采购文件实质性内容一致。

第十四条  采购合同备案、公示。各处室(单位)应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,配合计划财务处通过“武汉政府采购网”上传合同及附件,完成合同网络备案,系统同步推送至“亚博省政府采购网”进行公告。合同与附件同步交计划财务处登记备案。

第十五条  政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。中标(成交)供应商拒绝签订合同的,处室(单位)可以按照评审报告推荐的中标(成交)候选人名单排序,确定下一候选人为中标(成交)供应商,也可以重新开展政府采购活动。

 第十六条  项目履约验收。各处室(单位)作为政府采购项目履约验收的法定主体,应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准,组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。

各处室(单位)可自行组织项目验收也可委托采购代理机构组织验收。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应邀请服务对象参与并出具意见,验收结果向社会公告。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
    第十七条  合同资金支付。各处室(单位)应当按照政府采购合同约定根据财政资金支付管理规定,及时向中标(成交)供应商支付采购资金。

第十八条  采购信息公开。各处室(单位)要依法公开政府采购项目信息,并按照财政预决算公开的要求,公布本单位政府采购预算安排及执行的总体情况,实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。各处室(单位)对政府采购信息发布的真实性、及时性、完整性、准确性负责。

第十九条  采购文件归档。各处室(单位)应当妥善保存政府采购项目的采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年,可以用电子档方式保存。

第二十条  有关注意事项。

(一)各处室(单位)应当对照集中采购目录和采购限额标准,将属于集中采购和分散采购的项目全部列入政府采购预算和政府采购实施计划,做到所有政府采购项目应采尽采。

(二)列入集中采购目录的项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。

(三)在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购的除外。

(四)单位负责人为同一人或者存在直接控股,管理关系的不同供应商,不得参加同一合同下的政府采购活动。

除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规模编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加采购项目的其他采购活动。

(五)政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,应当回避。开标、评标过程中,采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。

(六)在影视、广播、报纸、杂志等媒体上的广告宣传,水电、通讯、供暖供气支出,邮政投递,通讯管网续租,房屋购置和租赁等项目暂不编制政府采购预算,采购人可自行采购。

 

第四章  政府采购内控管理及监督检查

 

第二十一条  按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则,各处室(单位)按职责权限,建立政府采购与预算、财务(资金)、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协同的工作机制。

第二十二条  计划财务处负责管委会政府采购工作的管理和指导协调,每年开展一次政府采购检查,重点加强对采购需求政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。

第二十三条  各处室(单位)应自觉接受对政府采购活动的监督检查,如实反映政府采购情况,提供有关资料,对检查中发现的问题,及时整改。

 

第五章  附  则

 

第二十四条  对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本办法。

第二十五条  本办法由计划财务处负责解释。

第二十六条  本办法自发布之日起施行。

 

 

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武新港发〔2018〕36号

 

机关各处室、综保区管理办公室、行政服务中心(信息中心)、武汉航交所、武汉电子口岸公司:
        《武汉新港管理委员会政府采购管理办法(暂行)》已经管委会工委会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
 

 

                                            武汉新港管理委员会

2018年12月10日

 

 

武汉新港管理委员会政府采购

管理办法(暂行)

 

第一章  总   则

 

第一条  为规范武汉新港管理委员会(以下简称管委会)政府采购行为,强化采购监督管理,建立规范的政府采购运行机制和工作程序,根据《中华人民共和国预算法》,《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《武汉市市直部门单位政府采购工作规程》等法律法规规定,结合管委会实际,制定本办法。

第二条  管委会机关各处室、综保区管理办公室和行政服务中心(信息中心)(以下简称各处室<单位>)使用财政性资金采购年度政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务,依照本办法执行。

 第三条  各处室(单位)是政府采购预算的编制和执行主体。按照法定职责,认真做好采购预算编制、采购计划实施、采购需求确定、采购文件编制采购合同签订及履约验收、信息公开、答复询问质疑等工作建立和完善内控制度规范内部工作规程,落实政府采购政策推动实现政府采购“物有所值”的价值目标。 

 

第二章  政府采购预算编制及计划管理

 

第四条  各处室(单位)应根据预算编制的要求,按照经费预算和资产配置标准,结合财政部《政府采购品目分类目录》以及市政府颁布的《年度政府集中采购目录及采购限额标准》等编制本处室(单位)年度政府采购预算,报计划财务处,计划财务处整理汇总后,编制管委会年度政府采购预算。

第五条  政府采购预算一经批复下达,应严格执行。实际执行中,确需对政府采购预算进行调整的,按部门预算调整有关规定和程序办理。

第六条  各处室(单位)根据批复的部门预算编制政府采购实施计划,配合计划财务处在“武汉市政府采购计划合同管理系统”(以下简称“管理系统”)完成网络备案工作。各处室(单位)具体采购实施计划同步交计划财务处登记备案。

(一)备案的内容

备案内容主要包括:采购单位及项目称、预算金额、品目类别及名称、组织形式、采购方式、代理机构名称等。

(二)备案的时间
    凡纳入政府采购预算的项目(电子商城采购除外),应于每年9月底前完成政府采购实施计划备案工作。年度预算执行中追加的政府采购项目,应在预算指标下达后一个月内完成政府采购实施计划备案工作。

(三)法定审核审批项目的计划备案

达到公开招标限额标准,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,或因项目特殊需求需要采购进口产品的,按照《武汉市财政局关于规范政府采购方式变更和进口产品采购有关问题的通知》(武财采(2015)878号)、《武汉市财政局关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知》(武财采(2016)395号)文件规定办理。

(四)需要说明的几种备案情形

1.服务类续签项目的备案。对采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。各处室(单位)提出申报,在通过“管理系统”编制政府采购实施计划时,应选择“续签服务项目”,并将首次签订的合同、中标通知书等相关资料上传,完成采购计划网络备案手续。
    2.预采购项目的备案。对符合规定情形,需要预先启动采购程序的项目,由各处室(单位)提出申报,在“管理系统”中将预算指标列为“F”类,同时上传有关申请资料,经市财政局主管业务处室确认后,“管理系统”自动生成政府采购计划备案单。

3.适用招标投标法的政府采购建设工程项目计划备案。根据《财政部关于进一步规范地方政府采购信息统计工作的通知》(财办库(2017)163号)要求,将适用招标投标法的政府采购建设工程项目纳入政府采购信息统计范围。从2018年1月1日起,达到公开招标数额,采用招标方式的政府采购建设工程项目应通过“管理系统”备案政府采购实施计划,并按《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的规定组织招标投标。

第七条  政府采购组织形式和采购方式。各处室(单位)应当根据项目特点,依法确定政府采购组织形式和采购方式。

集中采购项目委托集中采购机构(武汉市政府采购中心)采购;部门集中采购项目、分散采购项目可自行组织采购或委托采购代理机构采购;适用电子商城采购范围的,应当实行电子商城采购。

采购方式采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和政府采购监督管理部门认定的其它采购方式进行。

 

第三章  采购活动主要操作流程

 

第八条  各处室(单位)委托代理机构办理采购事宜的,应当与采购代理机构签订委托代理协议,明确委托的范围、权限和期限等具体事项,约定双方权利和义务。代理机构必须在委托的范围内办理政府采购事宜。

第九条  各处室(单位)应当对采购项目的市场、技术服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。采购需求应当合规、完整、明确。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。

采购需求主要包括以下七个方面内容:

1.采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

2.采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

3.采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;

4.采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

5.采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

6.采购标的的验收标准;

7.采购标的的其他技术,服务等要求。

采购需求由采购处室(单位)编制,采购活动开始前,项目采购需求应由各处室(单位)经办人,审核人签字书面确认。

第十条  组织项目评审。各处室(单位)、代理机构应依法细化评审工作程序,组建评审委员会,按规定程序组织评审工作。评审专家应当从亚博省财政厅设立的评审专家库中随机抽取。各处室(单位)委派代表参加评审委员会的,要向采购代理机构出具授权函。评审专家库中相关专家数量不能满足随机抽取需要的,各处室(单位)可以推荐符合条件的人员,经审核选聘入库后再随机抽取使用。技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,报经市财政局采购办同意,可以自行选定相应专业领域的评审专家。

第十一条  各处室(单位)代理机构应当按照社会信用体系建设有关要求,通过信用中国政府采购网等渠道查询相关主体信用记录,并将查询结果作为供应商资格审查、采购代理机构委托、评审专家管理的重要依据。

第十二条  采购结果报批、公示。自评审结束之日起2个工作日内采购代理机构应将评审报告送交各处室(单位),各处室(单位)自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标(成交)候选人中按顺序确定中标或成交供应商,中标(成交)供应商确定之日起2个工作日内,发出中标(成交)通知书,并配合计划财务处在“武汉政府采购网”上进行公告,系统同步推送至省级财政部门指定的信息发布媒体“亚博省政府采购网”。

第十三条  采购合同签订。政府采购合同适用合同法。各处室(单位)应当在中标(成交)通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项与中标(成交)供应商签订政府采购合同。政府采购合同的中标(成交)供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、规格型号、服务内容、服务期限、交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与采购文件实质性内容一致。

第十四条  采购合同备案、公示。各处室(单位)应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,配合计划财务处通过“武汉政府采购网”上传合同及附件,完成合同网络备案,系统同步推送至“亚博省政府采购网”进行公告。合同与附件同步交计划财务处登记备案。

第十五条  政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。中标(成交)供应商拒绝签订合同的,处室(单位)可以按照评审报告推荐的中标(成交)候选人名单排序,确定下一候选人为中标(成交)供应商,也可以重新开展政府采购活动。

 第十六条  项目履约验收。各处室(单位)作为政府采购项目履约验收的法定主体,应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准,组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。

各处室(单位)可自行组织项目验收也可委托采购代理机构组织验收。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应邀请服务对象参与并出具意见,验收结果向社会公告。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
    第十七条  合同资金支付。各处室(单位)应当按照政府采购合同约定根据财政资金支付管理规定,及时向中标(成交)供应商支付采购资金。

第十八条  采购信息公开。各处室(单位)要依法公开政府采购项目信息,并按照财政预决算公开的要求,公布本单位政府采购预算安排及执行的总体情况,实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。各处室(单位)对政府采购信息发布的真实性、及时性、完整性、准确性负责。

第十九条  采购文件归档。各处室(单位)应当妥善保存政府采购项目的采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年,可以用电子档方式保存。

第二十条  有关注意事项。

(一)各处室(单位)应当对照集中采购目录和采购限额标准,将属于集中采购和分散采购的项目全部列入政府采购预算和政府采购实施计划,做到所有政府采购项目应采尽采。

(二)列入集中采购目录的项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。

(三)在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购的除外。

(四)单位负责人为同一人或者存在直接控股,管理关系的不同供应商,不得参加同一合同下的政府采购活动。

除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规模编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加采购项目的其他采购活动。

(五)政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,应当回避。开标、评标过程中,采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。

(六)在影视、广播、报纸、杂志等媒体上的广告宣传,水电、通讯、供暖供气支出,邮政投递,通讯管网续租,房屋购置和租赁等项目暂不编制政府采购预算,采购人可自行采购。

 

第四章  政府采购内控管理及监督检查

 

第二十一条  按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则,各处室(单位)按职责权限,建立政府采购与预算、财务(资金)、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协同的工作机制。

第二十二条  计划财务处负责管委会政府采购工作的管理和指导协调,每年开展一次政府采购检查,重点加强对采购需求政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。

第二十三条  各处室(单位)应自觉接受对政府采购活动的监督检查,如实反映政府采购情况,提供有关资料,对检查中发现的问题,及时整改。

 

第五章  附  则

 

第二十四条  对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本办法。

第二十五条  本办法由计划财务处负责解释。

第二十六条  本办法自发布之日起施行。

 

 

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