关于印发《武汉新港管理委员会政府购买服务管理办法(试行)》的通知

发布时间:2019-02-15 09:15 来源:委计财处

武新港发〔2018〕34号

 

机关各处室、综保区管理办公室、行政服务中心(信息中心)、武汉航交所、武汉电子口岸公司:

    《武汉新港管理委员会政府购买服务管理办法(试行)》已经工委会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

武汉新港管理委员会

2018年12月10日

 

 

武汉新港管理委员会政府购买服务

管理办法(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  根据中央、省、市关于政府向社会力量购买服务的精神,按照《市财政局关于印发〈武汉市政府购买服务实施细则 (试行)〉的通知》(武财综〔2015〕333号)要求,结合武汉新港管理委员会(以下简称新港委)实际,制定本办法。

第二条  新港委年度政府购买服务项目为纳入省市财政部门公布的年度政府购买服务指导目录中的项目以及省市政府明确新港委以政府购买服务方式支持所属二级机构(企业)的事项。

 

第二章   政府购买服务的主体

 

第三条 新港委是政府向社会力量购买服务的主体(以下简称购买主体)。

1.委机关各处室、武汉新港空港综合保税区管理办公室、行政服务中心(信息中心)(以下简称各处室(单位))为新港委政府购买服务的实施主体,代表新港委承担购买主体相关职责。

2.《市人民政府办公厅关于印发武汉航运交易所筹建工作方案的通知》(武政办〔2015〕110号)文件所明确的政府购买服务事项,由港口管理处牵头组织其他服务需求涉及的各相关处室(单位)组成政府购买服务工作组作为新港委政府购买服务的实施主体,各处室(单位)根据各自涉及的相关工作内容配合做好政府购买服务实施工作。

3.《市人民政府办公厅关于印发武汉电子口岸·国际贸易单一窗口建设工作方案的通知》(武政办〔2016〕107号)文件所明确的政府购买服务事项,由行政服务中心(信息中心)牵头组织其他服务需求涉及的各相关处室(单位)组成政府购买服务工作组作为新港委政府购买服务的实施主体,各处室(单位)根据各自涉及的相关工作内容配合做好政府购买服务实施工作。

第四条  承接政府向社会力量购买服务的主体(以下简称承接主体)

承接主体为符合《亚博省人民政府办公厅印发关于政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)的通知》(鄂政办发〔2014〕1号)、《市人民政府办公厅关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见(试行)》(武政办〔2014〕24号)、《武汉市政府购买服务实施细则(试行)》(武财综〔2015〕333号)等省市规定的政府购买服务承接主体要求的社会组织、社会中介机构、划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位等。

 

第三章  职责分工

 

第五条  代表新港委承担购买主体相关职责的各处室(单位)或政府购买服务工作组(以下统称实施主体)为政府向社会力量购买服务组织实施的责任主体,负责政府购买服务项目需求提出、预算计划申报及具体组织实施工作,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,项目实施完成后组织考核验收。

第六条  新港委计划财务处负责建立健全政府向社会力量购买服务制度,指导各实施主体依法开展购买服务工作,做好资金审核拨付、绩效评价工作。

 

第四章  预算管理

 

第七条  政府购买服务所需资金坚持以事定费、费随事转的原则,其费用在市级部门预算(含武汉航运中心建设专项资金)和亚博省长江港航建设发展专项资金中统筹安排,纳入部门预算和专项资金预算统一管理。

第八条  实施主体在每年9月底前,根据本处室(单位)工作职责和政府购买服务指导性目录,结合年度工作计划,以服务目标为导向,开展需求调研,提出下一年度购买服务项目的计划。

第九条  实施主体通过咨询行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等,结合项目特点和市场调研情况,综合物价、工资、税费等因素,于每年10月中旬前合理测算下一年度政府购买服务项目所需经费。

第十条  实施主体在编制年度部门预算时,按要求填报政府购买服务申请。其中,属于政府采购项目的,应当同时编制政府采购预算,与部门预算一并报送计划财务处审核。

第十一条  计划财务处负责对各实施主体编报的政府购买服务项目支出预算进行审核,并作为部门预算的一部分报工委会集体决策。

第十二条  政府购买服务预算一经确定,实施主体按照批复组织实施政府购买服务工作,原则上不得调整,确有特殊情况需要调整的,按预算管理相关规定办理。

 

第五章  需求管理

 

第十三条  项目实施前,实施主体要科学合理制定完整、明确、符合国家法律法规和政策规定的项目需求,需求包括实现的功能或者目标;服务数量或范围、期限、服务对象、服务内容、服务质量要求、服务团队的专业化要求;执行的国家相关标准、行业标准或其他标准、规范;项目履约的时间和地点、服务衔接期安排、不可预见事项的处理、资金结算方式等;以及其他服务要求等。

第十四条  当服务项目涉及技术性强等复杂情况时,实施主体应当征求相关供应商、专家的意见确定服务需求。

 

第六章 购买管理

 

第十五条  属于政府采购范围的服务项目,实施主体按照政府采购法有关规定确定承接主体;不属于政府采购范围的服务项目,实施主体按照新港委内部采购管理办法确定承接主体。

第十六条  实施主体编制购买服务文件,购买服务文件应当包含(但不限于):承接主体资格要求、服务需求、评审方法、评审标准、合同文本(草案);采用竞争性谈判、竞争性磋商采购方式的,应当列明谈判、磋商过程中可能实质性变动的内容等。

第十七条  采用综合评分法的,设定与承接主体所提供服务的质量相关的评审因素,包括报价、服务水平、履约能力等,且评审因素应当在购买文件中规定。

采用最低价成交的,须在购买文件中予以明确购买服务的最低质量要求。

第十八条  政府购买服务合同文本及条款应明确购买服务的范围、标的、数量、质量以及服务期限、资金支付方式、与资金支付挂钩的验收标准或考核办法、双方权利义务和违约责任、解决争议的方法等内容。

第十九条  政府购买服务合同履行期限或项目实施期限一般为1年;对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的服务项目,合同履行期限或项目实施期限可适当延长,最长为3年。

 

第七章  履约管理

 

第二十条  实施主体督促承接主体严格履行合同等约定,及时了解掌握政府购买服务项目实施进度,按照合同等约定和执行进度,办理资金拨付申请手续。

第二十一条  属于政府采购范围的服务项目的履约验收、考核评价工作由实施主体自行或会同委托的第三方机构按照武汉市政府采购项目履约验收相关制度组织实施;不属于政府采购范围的服务项目履约验收、考核评价按照《武汉新港管理委员会内部采购管理办法(暂行)》(武新港发〔2018〕11号)组织实施,由实施主体、纪工委安排代表组成验收小组,提出验收意见,填写《武汉新港管理委员会政府购买服务项目验收单》(非政府采购范围)。

第二十二条  验收结果与购买合同约定的资金支付相挂钩。实施主体将考核验收资料作为支付合同资金的必要材料。

 

第八章  绩效管理

 

第二十三条  实施主体在申报政府购买服务项目时同时申报绩效目标;计划财务处做好绩效目标设置指导工作。

第二十四条  在项目实施期内,实施主体要加强政府购买服务项目绩效执行监控,定期对绩效目标及指标实现程度进行跟踪分析,并将绩效执行监控结果报告计划财务处。实际执行情况与绩效目标偏离的,及时予以纠正,确保绩效目标如期实现。

第二十五条  实施期结束后,实施主体对政府购买服务项目绩效目标及指标实现情况开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,并将绩效自评结果报告计划财务处。

第二十六条  按照省市财政部门工作部署,计划财务处做好绩效评价检查的统筹协调联络工作,各购买主体积极配合。

第二十七条  将绩效评价结果与购买资金支付挂钩,评价结果作为以后年度编制购买服务预算和选择承接主体的参考依据。

 

第九章  监督管理

 

第二十八条  计划财务处负责政府购买服务资金的监督管理,按照《武汉新港管理委员会专项资金管理办法实施细则》、《武汉新港管理委员会机关财务管理办法(暂行)》规定开展资金监管与审计工作。

第二十九条  实施主体负责对承接主体购买服务项目的跟踪监督工作,发现承接主体未按照合同约定实施项目或偏离合同目标的行为,及时要求承接主体采取措施予以纠正,直至项目恢复正常实施。

第三十条  武汉新港纪工委负责对政府购买服务工作进行全过程监管,对购买主体和承接主体的违纪违规行为进行监督问责。

 

第十章  附  则

 

第三十一条  本办法由计划财务处负责解释。

第三十二条  本办法自发布之日起执行。

 

 

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关于印发《武汉新港管理委员会政府购买服务管理办法(试行)》的通知

武新港发〔2018〕34号

 

机关各处室、综保区管理办公室、行政服务中心(信息中心)、武汉航交所、武汉电子口岸公司:

    《武汉新港管理委员会政府购买服务管理办法(试行)》已经工委会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

武汉新港管理委员会

2018年12月10日

 

 

武汉新港管理委员会政府购买服务

管理办法(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  根据中央、省、市关于政府向社会力量购买服务的精神,按照《市财政局关于印发〈武汉市政府购买服务实施细则 (试行)〉的通知》(武财综〔2015〕333号)要求,结合武汉新港管理委员会(以下简称新港委)实际,制定本办法。

第二条  新港委年度政府购买服务项目为纳入省市财政部门公布的年度政府购买服务指导目录中的项目以及省市政府明确新港委以政府购买服务方式支持所属二级机构(企业)的事项。

 

第二章   政府购买服务的主体

 

第三条 新港委是政府向社会力量购买服务的主体(以下简称购买主体)。

1.委机关各处室、武汉新港空港综合保税区管理办公室、行政服务中心(信息中心)(以下简称各处室(单位))为新港委政府购买服务的实施主体,代表新港委承担购买主体相关职责。

2.《市人民政府办公厅关于印发武汉航运交易所筹建工作方案的通知》(武政办〔2015〕110号)文件所明确的政府购买服务事项,由港口管理处牵头组织其他服务需求涉及的各相关处室(单位)组成政府购买服务工作组作为新港委政府购买服务的实施主体,各处室(单位)根据各自涉及的相关工作内容配合做好政府购买服务实施工作。

3.《市人民政府办公厅关于印发武汉电子口岸·国际贸易单一窗口建设工作方案的通知》(武政办〔2016〕107号)文件所明确的政府购买服务事项,由行政服务中心(信息中心)牵头组织其他服务需求涉及的各相关处室(单位)组成政府购买服务工作组作为新港委政府购买服务的实施主体,各处室(单位)根据各自涉及的相关工作内容配合做好政府购买服务实施工作。

第四条  承接政府向社会力量购买服务的主体(以下简称承接主体)

承接主体为符合《亚博省人民政府办公厅印发关于政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)的通知》(鄂政办发〔2014〕1号)、《市人民政府办公厅关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见(试行)》(武政办〔2014〕24号)、《武汉市政府购买服务实施细则(试行)》(武财综〔2015〕333号)等省市规定的政府购买服务承接主体要求的社会组织、社会中介机构、划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位等。

 

第三章  职责分工

 

第五条  代表新港委承担购买主体相关职责的各处室(单位)或政府购买服务工作组(以下统称实施主体)为政府向社会力量购买服务组织实施的责任主体,负责政府购买服务项目需求提出、预算计划申报及具体组织实施工作,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,项目实施完成后组织考核验收。

第六条  新港委计划财务处负责建立健全政府向社会力量购买服务制度,指导各实施主体依法开展购买服务工作,做好资金审核拨付、绩效评价工作。

 

第四章  预算管理

 

第七条  政府购买服务所需资金坚持以事定费、费随事转的原则,其费用在市级部门预算(含武汉航运中心建设专项资金)和亚博省长江港航建设发展专项资金中统筹安排,纳入部门预算和专项资金预算统一管理。

第八条  实施主体在每年9月底前,根据本处室(单位)工作职责和政府购买服务指导性目录,结合年度工作计划,以服务目标为导向,开展需求调研,提出下一年度购买服务项目的计划。

第九条  实施主体通过咨询行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等,结合项目特点和市场调研情况,综合物价、工资、税费等因素,于每年10月中旬前合理测算下一年度政府购买服务项目所需经费。

第十条  实施主体在编制年度部门预算时,按要求填报政府购买服务申请。其中,属于政府采购项目的,应当同时编制政府采购预算,与部门预算一并报送计划财务处审核。

第十一条  计划财务处负责对各实施主体编报的政府购买服务项目支出预算进行审核,并作为部门预算的一部分报工委会集体决策。

第十二条  政府购买服务预算一经确定,实施主体按照批复组织实施政府购买服务工作,原则上不得调整,确有特殊情况需要调整的,按预算管理相关规定办理。

 

第五章  需求管理

 

第十三条  项目实施前,实施主体要科学合理制定完整、明确、符合国家法律法规和政策规定的项目需求,需求包括实现的功能或者目标;服务数量或范围、期限、服务对象、服务内容、服务质量要求、服务团队的专业化要求;执行的国家相关标准、行业标准或其他标准、规范;项目履约的时间和地点、服务衔接期安排、不可预见事项的处理、资金结算方式等;以及其他服务要求等。

第十四条  当服务项目涉及技术性强等复杂情况时,实施主体应当征求相关供应商、专家的意见确定服务需求。

 

第六章 购买管理

 

第十五条  属于政府采购范围的服务项目,实施主体按照政府采购法有关规定确定承接主体;不属于政府采购范围的服务项目,实施主体按照新港委内部采购管理办法确定承接主体。

第十六条  实施主体编制购买服务文件,购买服务文件应当包含(但不限于):承接主体资格要求、服务需求、评审方法、评审标准、合同文本(草案);采用竞争性谈判、竞争性磋商采购方式的,应当列明谈判、磋商过程中可能实质性变动的内容等。

第十七条  采用综合评分法的,设定与承接主体所提供服务的质量相关的评审因素,包括报价、服务水平、履约能力等,且评审因素应当在购买文件中规定。

采用最低价成交的,须在购买文件中予以明确购买服务的最低质量要求。

第十八条  政府购买服务合同文本及条款应明确购买服务的范围、标的、数量、质量以及服务期限、资金支付方式、与资金支付挂钩的验收标准或考核办法、双方权利义务和违约责任、解决争议的方法等内容。

第十九条  政府购买服务合同履行期限或项目实施期限一般为1年;对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的服务项目,合同履行期限或项目实施期限可适当延长,最长为3年。

 

第七章  履约管理

 

第二十条  实施主体督促承接主体严格履行合同等约定,及时了解掌握政府购买服务项目实施进度,按照合同等约定和执行进度,办理资金拨付申请手续。

第二十一条  属于政府采购范围的服务项目的履约验收、考核评价工作由实施主体自行或会同委托的第三方机构按照武汉市政府采购项目履约验收相关制度组织实施;不属于政府采购范围的服务项目履约验收、考核评价按照《武汉新港管理委员会内部采购管理办法(暂行)》(武新港发〔2018〕11号)组织实施,由实施主体、纪工委安排代表组成验收小组,提出验收意见,填写《武汉新港管理委员会政府购买服务项目验收单》(非政府采购范围)。

第二十二条  验收结果与购买合同约定的资金支付相挂钩。实施主体将考核验收资料作为支付合同资金的必要材料。

 

第八章  绩效管理

 

第二十三条  实施主体在申报政府购买服务项目时同时申报绩效目标;计划财务处做好绩效目标设置指导工作。

第二十四条  在项目实施期内,实施主体要加强政府购买服务项目绩效执行监控,定期对绩效目标及指标实现程度进行跟踪分析,并将绩效执行监控结果报告计划财务处。实际执行情况与绩效目标偏离的,及时予以纠正,确保绩效目标如期实现。

第二十五条  实施期结束后,实施主体对政府购买服务项目绩效目标及指标实现情况开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,并将绩效自评结果报告计划财务处。

第二十六条  按照省市财政部门工作部署,计划财务处做好绩效评价检查的统筹协调联络工作,各购买主体积极配合。

第二十七条  将绩效评价结果与购买资金支付挂钩,评价结果作为以后年度编制购买服务预算和选择承接主体的参考依据。

 

第九章  监督管理

 

第二十八条  计划财务处负责政府购买服务资金的监督管理,按照《武汉新港管理委员会专项资金管理办法实施细则》、《武汉新港管理委员会机关财务管理办法(暂行)》规定开展资金监管与审计工作。

第二十九条  实施主体负责对承接主体购买服务项目的跟踪监督工作,发现承接主体未按照合同约定实施项目或偏离合同目标的行为,及时要求承接主体采取措施予以纠正,直至项目恢复正常实施。

第三十条  武汉新港纪工委负责对政府购买服务工作进行全过程监管,对购买主体和承接主体的违纪违规行为进行监督问责。

 

第十章  附  则

 

第三十一条  本办法由计划财务处负责解释。

第三十二条  本办法自发布之日起执行。

 

 

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